山东全面展开新旧动能转换重大工程述评

制造业是实体经济的主体，推动制造业发展能够为中国式现代化构筑强大物质技术基础。近日，习近平总书记在河南考察时指出：“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。现代制造业离不开科技赋能，要大力加强技术攻关，走自主创新的发展路子。”这一重要论述是在新一轮科技革命和产业变革深入发展的时代背景下，对制造业发展规律的深刻把握和大国产业竞争主动权的牢牢掌握。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要从历史长河、时代大潮、全球视野中分析制造业比重演变的机理和规律，在新时代新征程上充分运用我国优势条件，推进新型工业化、加快建设制造强国，为保持制造业合理比重提供坚实支撑。

回顾近代以来的工业化历程可以发现，科技始终是决定制造业在经济中占比的一个关键因素。18世纪中后期，以机械化为主要特征的技术革命，使棉纺织业、制铁业等传统产业的生产组织方式发生显著变化，生产效率大幅提升，并孕育出铁路设备制造业、机床制造业、制碱业等新产业，推动制造业在经济中的占比持续提高。19世纪后期，以电气化为主要特征的技术革命，使汽车、电气设备、重型机械、化工、钢铁制品等制造业规模快速扩张，促使制造业在经济中的主导地位进一步凸显。20世纪中期以来，以计算机化为主要特征的技术革命，使生产制造的产品范围进一步扩展，计算机、集成电路、通信设备等从无到有，制造业带动经济增长的引擎作用更加突出。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。对此，习近平总书记深刻指出：“科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。技术创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革。”这为推动新型工业化提供了重要支撑。一方面，数字化、绿色化技术向传统制造业持续渗透，使之焕发新的生机活力，在推动经济增长和支撑就业方面继续发挥重要作用；另一方面，新兴技术也在以独立的产品形态从实验室走向市场，自动驾驶汽车、具身智能机器人、量子计算平台、脑机接口设备等新产品新业态孕育着新产业新赛道，成为推动经济发展的新动能。我国作为制造业第一大国，用新技术改造升级传统产业的潜力巨大，为新技术提供应用场景和配套条件的基础良好，保持制造业合理比重具有雄厚现实基础。

我国保持制造业合理比重具有一系列显著优势。从国际产业分工看，一个国家或地区的科技创新越活跃、国内市场规模越大，其在全球制造业分工体系中的地位就越高。进一步来看，一个国家或地区在全球制造业分工体系中地位越高，其制造业的研发、生产、销售活动就越活跃，制造业投入—产出循环就越高效畅通，进而促使其制造业比重更加稳定、变化更加主动。新时代以来，我国科技创新事业实现全方位进步、取得历史性成就。我国的全球创新指数排名上升至第十一位，是排名前30的经济体中唯一的中等收入经济体，也是10年来创新指数上升最快的经济体之一。我国拥有26个全球百强科技创新集群，居世界第一。在5G移动通信、人工智能、新能源汽车、机器人等领域，我国正在由“跟跑”向“并跑”甚至“领跑”转变。这些领域的关键核心技术突破，正在推动我国制造业持续向全球价值链中高端攀升。同时，我国具有全球最具成长性的超大规模市场，有助于推动制造业企业持续深化分工，形成基于规模经济效应的成本优势和效率优势；有助于为制造业企业的技术创新提供丰富应用场景，让不同技术路线、不同商业模式进行竞争，推动新技术的规模化应用进程并加速迭代优化，助力实现技术创新的“惊险一跃”，促进企业在创新竞赛中形成先发优势；有助于推动企业之间形成更加紧密的分工协作关系，提高产业链供应链韧性，更加从容应对全球经济发展中的不确定性。

新征程上，以高质量发展全面推进中国式现代化，必须把习近平总书记重要讲话精神落到实处，抓住机遇、用好优势，从供给和需求两方面综合施策推动制造业高质量发展、提高制造业竞争力。

在供给侧，一是强化科技赋能，聚焦制约制造业高质量发展的薄弱环节，加大技术研发力度，以高质量科技供给推动科技创新和产业创新深度融合，促进制造业企业突破瓶颈约束，形成更具安全韧性、更有竞争力的产业体系；二是强化要素保障，围绕制造业产业链需求，优化资金链、完善人才链、健全数据链，进一步提升金融服务实体经济、人才服务先进制造业发展、数据服务产业转型的水平；三是合理降低制造业企业综合成本和税费负担，落实好研发费用加计扣除、技术转让税收优惠等政策，为制造业转型升级、创新发展增添力量。

在需求侧，要通过创新和丰富新型消费场景，改善消费条件，完善适应新型消费健康发展要求的监管体系，健全促进新型消费持续稳定增长的长效机制，以新型消费扩容提质带动制造业转型升级，加快形成高品质消费需求牵引供给、高质量供给创造需求的更高水平动态平衡；同时，把握制造业服务化趋势，推动现代制造业与服务业融合发展，在提高服务业效率、改善制造业产品与服务的相对价格关系的同时，为制造业发展拓展新空间。

（作者为中国社会科学院工业经济研究所副所长）

《 人民日报 》（ 2025-08-04 09 版）